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鹿野:新中國是怎樣打敗美國經濟封鎖的?

2019-05-26 14:15:57  來源:察網  作者:鹿野
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鹿野:新中國是怎樣打敗美國經濟封鎖的?

  經濟封鎖是美國對新中國的一項重要政策。在新中國成立以后,美國便提出要對中國進行經濟封鎖。1950年3月,美國商務部宣布,運往美洲以外國家的所謂“戰略物資”,必須領取“特種許可證”才能放行,用以針對中國、朝鮮以及蘇聯東歐等社會主義國家。1950年12月,為了挽救朝鮮戰場上的敗局,美國宣布管制中華人民共和國在美管轄區內的所有公私財產,并且下令禁止一切在美國注冊的船只開往中國港口,實行對中國的全面“禁運”。

  隨后,美國又把對中國的經濟戰措施強加給盟國。在1951年5月時,美國操縱聯合國大會通過了對中國實行禁運的提案,導致有36個國家加入“禁運”之列。同時在“巴黎統籌委員會”增設“中國委員會”,作為執行對中國“禁運”的專門機構,并制定了對中國“禁運”的特別帳單——“中國禁單”,將500多種物資定為禁運的“戰略物資”。這個物資清單的數量是美國對于蘇聯東歐禁止出口的產品的兩倍以上。

  當時,美國方面可謂信心滿滿,認為由于舊中國蔣介石集團對于美國的高度依附,經濟制裁會對新中國造成近乎致命的打擊,完全可以通過經濟手段取得戰場上得不到的東西。像美國中央情報局找來的專家所評估的結果便是,只要通過經濟戰爭和對于經濟設施的有限轟炸,就可以讓新中國束手無策甚至走向崩潰:

  【美國中央情報局在評估中國的脆弱性之后,向國家安全委員會報告。盡管“中國基本的經濟是在農村,處在維持生計的水平,很少受外部環境的影響。但是,中國的城市經濟在很大程度上依賴于城市政治的支持”。因此,“通過經濟戰爭措施和海軍封鎖”中斷中國的對外貿易“將引起失業和動蕩,阻礙工業生產和發展,造成嚴重的財政困難和行政問題”。而對于這些問題,中國共產黨政權并不具備妥善處理的能力,必將束手無策。為了配合全面禁運以加深中國的經濟危機感,美國中央情報局還建議“有選擇地對中國的港口、鐵路系統、工業生產能力和儲存基地發動一場海空轟炸戰役”。這將嚴重地削弱“共產黨中國”持續行動的戰斗力,致使共產黨政權“管制”國內的能力削弱,并且“可以相信”會危及政權本身的穩定。

  張曙光著,經濟制裁研究,上海人民出版社,2010.01,第43頁】

  然而,讓美國方面大跌眼鏡的是,看似千瘡百孔的新中國并沒有在美國的經濟制裁中倒下,反而迅速的恢復和發展了起來。最終,其在戰場上沒能得到的東西,用經濟手段同樣沒有能夠得到。這,又是什么緣故呢?

  首先,新中國采取了針鋒相對的措施進行還擊,導致美國承受了比中國更大的損失。

 

  在蔣介石統治時代,舊中國的經濟命脈完全掌控在美國資本手中,絕大多數重工業和比較先進的部門都是美國在華企業所有。新中國成立以后,雖然取消了美國的治外法權和《中美友好通商航海條約》當中規定的種種經濟特權,但是美國資本仍然在中國具有舉足輕重的地位。而美國方面首先發動的對華經濟戰,給了新中國處理這部分美國資本的正當理由。就在1950年12月,美國宣布凍結中國在美所有資產之后,新中國立即順理成章的沒收了美國在華資產:

  【1950年12月28日,中國政府宣布決定清查和管制中華人民共和國境內的一切美國公私財產,凍結一切美國公司存款。據美國議會委員會估計,被中國沒收的美國資產的價值為5600萬美元,其他的估值達到1億美元,而美國國外賠償清算委員會記錄在案的私人索賠達到3億美元。

  阮建平著,戰后美國對外經濟制裁,武漢大學出版社,2009.11,第270頁】

  要知道,貧窮落后的舊中國并沒有給新中國留下什么經濟遺產,在美國的資產也是寥寥無幾,對于經濟實力強大的美國來說,更是處于無足輕重的地位。相反,美國在新中國的資產不僅規模龐大,而且在中國的地位極為重要。美國發動的這場沒收對方資產的運動,結果就是自己吃了啞巴虧,徹底喪失了對于中國經濟的影響力。

  特別需要指出的是,新中國沒收的不僅是美國企業中的資產,原本長期受美國控制的基督教會以及大量的教育機構也全部被接管,斷絕了同美國的聯系。這一切為新中國擺脫長期盛行的親美崇美思想奠定了基礎。

  其次,新中國采取了大力發展對社會主義國家和第三世界國家經濟關系的戰略,有效的彌補了美國為首的西方國家對華經濟戰爭的損失。

 

  其中,社會主義國家是新中國發展對外經貿關系的重點。1950年時,社會主義國家在中國對外貿易額中的比重只占了32.4%。在美國對中國實行全面經濟戰之后,社會主義國家在中國對外貿易當中的比重急劇擴大。1951年時增加到52.9%。1952年就達到了72%,此后一直到50年代末一直占70%以上。在這些國家當中,蘇聯又是重中之重。1950年時蘇聯占中國對外貿易額的29.8%,1951年上升到41.4%,1952年進一步上升到54.8%。1950年到1955年,蘇聯向中國提供了11筆貸款,用來購買抗美援朝的軍事物資和國內建設器材。從1952年開始,中國從蘇聯東歐國家大量進口設備和技術,主要用來建設的蘇聯所援助的156項重點工程。到一五計劃結束的時候,新中國已經初步建成了一個比較完整的工業體系,這種速度在人類歷史上是從來沒有過的。

  對于第三世界國家,新中國同樣采取了積極開展友好往來的態度。像美國操縱西方國家對于輸往中國的橡膠進行制裁之后,給第三世界的橡膠出口國造成了很大的損失。于是,獨立不久的斯里蘭卡變成了新中國打破西方制裁的突破口:

  【因為當時許多亞非國家的經濟主要依賴農產品的生產和出口,由于“封鎖、禁運”造成世界原料性產品市場的萎縮,加上美國乘機大量傾銷其剩余產品,壓低了其他國家的出口價格,損害了亞非國家的經濟利益,因此,中國得以從這里打開缺口。1952年底,錫蘭(今斯里蘭卡)第一個沖破“禁運”,與中國簽訂政府間關于橡膠和大米的五年貿易協定,這樣,廣東有一部分大米出口到錫蘭,換回國內工業所急需的橡膠。之后又與巴基斯坦、印度、緬甸、印度尼西亞、埃及、敘利亞、黎巴嫩等亞非國家簽訂了政府間的貿易協議和經濟援助協議。

  徐德志 黃達璋 梁郁榮 成有江,廣東對外經濟貿易史,廣東人民出版社,1994年12月第1版,第204頁】

  再次,新中國積極利用西方國家內部矛盾,從而分化瓦解了美國控制的制裁。

 

  在這其中,與中國一衣帶水的日本起了帶頭的作用。因為中日之間距離較近,貿易方便,新中國采取了“以民促官”的措施。早在1952年6月1日,中國便和日本友人的日中友好協會簽訂了第一個《中日貿易協定》,雖然由于美國的制裁未能充分落實,但是給了日本官方很大的壓力。從1953年1月到1954年4月,日本先后13次解除對華出口限制,準許對華出口的商品從4種增加到93種。

  另一個在解除制裁方面走在前列的是英國。因為香港問題的存在,英國一方面不敢過分刺激中國,另一方面也希望能夠通過香港的貿易來從中獲利。因此在1956年1月的時候,英國首相便向美國提出要大幅度放松對華制裁。1956年5月,英國宣布將利用巴統中國委員會的例外程序增加對華出口,把對中國管制的水平降到同蘇聯東歐一樣。

  到1957年3月,巴統中國委員會的成員國,除了美國、加拿大和土耳其以外,全都采取了與英國類似的措施。1957年,加拿大在因為對華出口汽車問題上和美國發生分歧后,巴統中國委員會已經名存實亡(唯一一個支持美國的土耳其,本來就沒有什么中國特別需要的物資),并于1958年正式解散。最后,美國自己也扛不住了。美國先是在1969年12月允許其海外子公司向中國出口“非戰略性物資”,然后在1971年6月10日最終宣布結束對中國21年的貿易禁運。

  在這里需要指出的是,美國解除了非軍事物資的制裁之后,中國與其他西方國家的技術合作也進一步發展,由非軍事領域轉向軍事領域。在毛澤東主席在世最后兩年,先是英國于1975年和中國達成了生產斯佩發動機的協議,接著聯邦德國又在1976年向中國出口了具有反坦克能力的直升機。雖然美國國防部對此采取了反對態度,但是已經無力阻止。(可參見,阮建平著,戰后美國對外經濟制裁,武漢大學出版社,2009.11,第275頁)

  最后需要指出的是,新中國之所以能夠打贏同美國的經濟戰爭,也是因為事先就做了就做了充分的準備和有著堅定的信心。

 

  關于這個問題,10多年前被刪除的一篇老課文,也就是毛澤東主席寫于新中國成立前夕的《別了,司徒雷登》中有著極為精彩的論述。在這里,筆者就簡單摘引幾句,作為文章的結尾吧:

  【封鎖吧,封鎖十年八年,中國的一切問題都解決了。中國人死都不怕,還怕困難嗎?老子說過:"民不畏死,奈何以死懼之。"美帝國主義及其走狗蔣介石反動派,對于我們,不但"以死懼之",而且實行叫我們死。聞一多等人之外,還在過去的三年內,用美國的卡賓槍、機關槍、迫擊炮、火箭炮、榴彈炮、坦克和飛機炸彈,殺死了數百萬中國人。現在這種情況已近尾聲了,他們打了敗仗了,不是他們殺過來而是我們殺過去了,他們快要完蛋了。留給我們多少一點困難,封鎖、失業、災荒、通貨膨脹、物價上升之類,確實是困難,但是,比起過去三年來已經松了一口氣了。過去三年的一關也闖過了,難道不能克服現在這點困難嗎?】

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