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陳中華:嚴格落實選人用人追責制度,杜絕官員邊腐邊升帶病提拔

2019-08-16 15:18:53  來源:紅歌會網  作者:陳中華
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  2019年08月15日澎湃新聞網;遼寧省大連市中級人民法院今天一審公開開庭審理了內蒙古自治區人大常委會原副主任邢云受賄一案。遼寧省大連市人民檢察院起訴指控,1996年至2016年,被告人邢云利用擔任中共伊克昭盟委副書記、伊克昭盟行政公署盟長,中共伊克昭盟委書記,中共內蒙古自治區黨委常委、包頭市委書記,中共內蒙古自治區黨委常委、政法委書記和內蒙古自治區人大常委會副主任等職務上的便利,為有關單位和個人在工程承攬、職務調整晉升等事項上提供幫助,直接或者通過其近親屬非法收受他人財物,共計折合人民幣4.49億余元。

  庭審中,公訴機關出示了相關證據,邢云及其辯護人進行了質證,控辯雙方在法庭的主持下充分發表了意見,邢云還進行了最后陳述,并當庭表示認罪、悔罪。全國、遼寧省、大連市三級人大代表、政協委員,新聞記者及各界群眾50余人旁聽了庭審。庭審結束后法庭宣布休庭,擇期宣判。從檢察院的指控來看,邢云也是一個在多個崗位一路升遷一路收錢邊腐邊升帶病提拔的官員。

  官員“邊腐邊升”,亦稱“帶病提拔”,是指由于腐敗犯罪分子作案隱蔽、手段狡猾及對干部的考察考核不實不細,致使其邊腐敗作案,邊被提拔重用的現象,也包括干部在走上新的崗位或提拔到更高職務前就有嚴重的腐敗問題,且“病灶”未“治愈”而繼續得到使用或提拔的現象。“邊腐邊升”現象,嚴重違背社會公平正義,加劇干部任用不正之風,惡化政治生態。

  長期以來,一些干部不講規矩不守紀律,涉腐傳言不斷,“官聲”惡劣,卻在仕途上一路綠燈,不斷升遷,讓群眾深感困惑。中紀委監察部網站文章指出:很多干部的違紀違法問題是發生在擔任下級一把手期間;有的省已查處領導干部中,半數以上屬于帶病提拔;有的一把手甚至帶病在崗10年、20年,還屢被提拔。

  為官一任,不僅沒有造福一方,反而因為不干凈而成為當地群眾眼中的“問題干部”,給當地群眾留下罵名,人人希望他早些“下馬”,而就是這樣的干部,竟成為上級眼中的“香餑餑”,不僅穩坐官位,甚至越升越高,嚴重破壞了當地的政治生態,污染著一個地方的從政環境,更損害著黨的形象和威信。

  黨的十八大以來,雖然反腐敗斗爭和從嚴治黨力度空前,但仍有一些地方和單位干部存在著“帶病提拔”、“邊腐邊升”現象,甚至在官場出現了“不跑不送,原地踏步”的順口溜。由此可見,人事腐敗問題的嚴重性。因此,如何嚴防和糾正干部“帶病提拔”問題是擺在當前特殊歷史時期的一項重要任務。

  為了防止和解決以“帶病提拔”為代表的選人用人不正之風問題,中央層面也出臺了諸多制度規定,比如《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨政領導干部任職回避暫行規定》等等。雖然相關規定眾多,但仍然帶病提拔現象仍然經常出現。根源就在于一些地方長期對這些黨紀法規備而未用,追責問責半途而廢、“淺嘗輒止”,這自然會讓一些官員敢于“破規”、“破法”,使得選人用人上亂象叢生,從而造成了“破窗效應”不斷發生。

  在我國,從理論上說,各級官員都是人民公仆,應向人民群眾負責,人民群眾對他們的任用有選擇權。但目前“他們的真正責任機制,是千方百計地向直接擁有決定他們職務高低、去留的上級機關負責。這種理論與實際的嚴重脫節以及領導者責任機制的嚴重扭曲,不僅助長了少數腐敗分子濫用權力的囂張氣焰,而且也是近年來‘買官賣官’等丑惡現象屢禁不止的重要根源。”這種官員選拔制度,“違背了一條政治學公理:誰產生權力,權力就對誰負責。”堅決封堵帶病提拔入口。否則,讓小人得志、貪官橫行,丟掉的可不僅是黨政部門的形象和公信力,還有黨的執政根基民心。

  其實,官員“邊腐邊升”之怪現象,天下皆知。一直以來,上級決定下級官員的升遷,老百姓根本就沒有參與權、監督權。因此,必須采取“打酒朝提瓶子的要錢”這種辦法,必須嚴懲“邊腐邊升”官員背后的提拔者和袒護者。因此,要徹底杜絕官員“帶病提拔”。首先,要嚴格落實選人用人追責制度,有權必有責,權責須相當。對于被發現的問題干部,要調查其邊腐邊升的過程到底受到了哪些人的支持,是否有人當了“說客”。 只有挖出蘿卜帶出泥,震懾提拔“病官”者,方能徹底斬斷“邊腐邊升”的利益通道。當問題干部受到查處后,對責任人進行追究,才能把帶病干部阻斷在升遷的半路上。

  終結貪官邊腐邊升荒誕劇,一要紀檢機關加強監管反腐力度,露頭要打、潛伏要挖,始終保持高壓態勢,徹底斬斷公仆變碩鼠的機會。其次,要勇于揭開干部選拔任用工作的神秘面紗,最大限度的擴大干部選任工作的公開化和透明度,真正使群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權落到實處。只有這樣,權力才不敢在選人用人上“指手畫腳”,才會最大限度的保證能者、廉者上,庸者、腐者下的政治生態大格局。三要相關領導嚴格執行選人用人制度,始終樹立“以德為先、德才兼備”的正確導向,

  歷史教訓足以讓人驚醒。“以‘議行監合一’的權力結構(集決策權、執行權、監督權于一體)和等級授職制用人體制(層層任命制而非選舉制)為核心的領導制度和組織制度,既是蘇聯模式的兩大核心標志,也正是蘇聯黨和國家‘改變顏色’的兩大根本性、全局性和長期性原因。”所以,必須用“以民選官”來取代現行的“以官選官”模式,才符合科學執政對干部選撥制度提出的要求。各級官員必須首先從具體單位的人民群眾中選舉出來,接受本單位人民群眾的監督,首先獲得本單位群眾的認可,然后才具有合法性和正當性。

  目前;有些黨內人士一提民主政治就害怕失去政權,其實正是實行民主政治才能使黨的政權長期穩固的,得民心者得天下,這是千古不變的鐵律,聽人民的話按人民的意辦事,豈能不得民心。另外,民主也是多元的,各個國家都可以根據自己的國情選擇相應的民主模式。君主立憲、一黨獨大、兩黨輪流、多黨競爭等,都是維護和實現民主標準的有效手段。但其標準或核心價值則是單一的:對公共事務實行公開討論決定、公開對話和公開爭論的原則。在這個原則之下,中國可以根據自己的國情選擇適合的民主模式。我認為;中國應該實行黨主民主的政治制度,黨主民主的政治制度就是由黨領導人民舉選官立法,依法治國。

  黨主民主,首先黨中要有主,中共中央應該設立主席職務,中國決不能再搞集體領導了,集體領導往往給人認為反正什么都是集體決定的,無所謂,出了事互相推諉,無人負責,無法追究責任,集體領導還導致政權無權威,造成政令不暢。 中國有些留洋的知識分子之知與行均不著邊際,他們總是走極端,要打倒了君主,想搞西式民主,搞到最后就變成了無主。心中無主,國中就無主,一個主權領土完整卻無主,民主的路徑其實就在君主制之中。無論是國君作主,還是君子作主,一定要有個主子。剩下的事情,不過是讓這個主子不要脫離民意束縛。毛澤東知道這個道理,所以搞了一點個人崇拜。鄧小平也知道這個道理,于是樹立了一個核心。集權未必就不好,中國之大,必須要有一個大權獨攬的國家領導人,中國的領導人要集權才有權威,有了權威才能令出中南海。

  中國現在的情況在很多方面體現出傳統的“統而不治”的特點,包括中央和地方之間、國家和社會之間、政府和人民之間等等。“統而不治”必然會導致危機的。集體領導體制下會導致的集體不負責任的結果,同一層級的領導人互相制約,自己不做事情,也不讓他人做事情,結果是誰也做不了事情,誰也不負責任。政令不暢,上有政策,下有對策,地方不執行中央的方針政策,使中央的決策得不到實行,解決不了這個根本問題,中央的方針政策再好也是沒用的。近些年流傳的民間順口溜——“村騙鄉、鄉騙縣、一直騙到國務院。國務院下文件,一層一層往下念,念完文件進飯店,文件根本不兌現。

  黨中央不要去干吃力不討好的事,管的事很多,從各部委省市一直管到縣鎮鄉村,很累也管不過來,出了貪官還受民怨,現在大多數地方官完全就是欺下瞞上的土皇帝,官僚腐敗欺壓百姓,黨中央想管無力,老百姓狀告無門,是極易官逼民反的,這就是我以前所說的不搞民主黨會累死之道理。 地方官完全可以交給當地人民舉選管理,中央要集權,把地方的權力分開,中央把國家執政權撐握好,把地方行政權交給黨和其它的各黨派及無黨派有序去競爭,地方官由黨領導人民舉選,中共不會失去國家執政權的。各級行政司法候選官員可以由黨和其它的各黨派及無黨派組成去競選。這樣做與黨政分開一樣,官員干好了是中共的功勞,干不好了與中共無關,因是人民自已選的,人民不會怨中共的,人民不會怨中共,中共就能長期執政。眾所周知,一個人的命運決定權在誰手里他必定要為誰服務,官員也是一樣,是由人民選舉的官員必然會全心全意大公無私地為人民服務 ,道理很簡單,你不為命運決定者服務,你的命運就得重新選擇。這樣一來,官員自然能全心全意為人民服務了,也就不存在人民對黨不滿了,人民對黨沒有不滿了,中共就能長期執政,這樣對國家和人民及共產黨都有好處。

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